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      行業動態
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      湖南國企改革明確重點目標任務和時間表

      2017年將完成公司制改制
      作者:劉熊兆      發布時間:2017-05-29 15:09

       

        5月26日召開的全省國資委系統深化國企改革工作推進會,明確了今年深化國企改革的重點目標任務,并列出了時間表。公司制改制、壓縮管理層級減少法人單位、資本布局優化與企業整合重組、“僵尸企業”處置、企業辦社會職能分離移交等改革將深入推進。

        1 規范法人治理結構,年內完成公司制改制
        根據湖南省人民政府2017年《政府工作報告》的要求,2017年需全面完成省屬企業公司制改制。
        國有企業公司制改制,主要是指將傳統國企改組為符合現代企業制度要求、法人治理結構規范的公司制企業。國企公司制改制不是新鮮事,從上世紀90年代初啟動以來已開展20多年。
        省國資委主任叢培模指出,國有企業公司制改制不是追求形式上的改變,而是要在運行機制上實打實地改變。省屬監管企業必須抓緊在集團范圍內進行系統清理,全面準確掌握所屬企業中存在的全民所有制企業情況。對需要啟動公司制改革的全民所有制企業,集團公司要加快申報改制立項,科學制訂改制方案,加快推進有關工作,確保在2017年9月底之前,全面完成監管企業中各級全民所有制企業的公司制改革任務,逐步完善法人治理結構和黨群組織機構,明確權利、責任和義務,規范公司運行,建立現代企業制度。
        時間表已明確,意味著國企公司制改制進入“最后一公里”的收尾階段。
        2. 壓縮層級減法人,全面啟動“瘦身健體”
        集團總部、股份公司、股份公司的子公司、子公司的分公司……究竟有多少家下屬公司,有的國企連董事長也一下子說不清。機構如此龐大分散,企業管理怎么可能高效?
        機構臃腫、層級過多、力量分散,是國有企業的老問題。我省國有企業將向自己開刀,全面啟動“瘦身健體”,不斷提高企業管控能力和運行效率。
        根據省委、省政府關于“國有企業加快瘦身健體”工作要求,省屬監管企業將通過產權劃轉、股權轉讓、并購重組、關閉注銷、破產清算、托管過渡等方式,著力解決因管理層級多、法人戶數多,形成的管理成本高、管理信息失真、管控效能低下等突出問題,促推形成一批主業突出、層級扁平、機構精簡、綜合競爭力強的企業集團。
        2017年底前,省屬監管企業要將管理層級控制在3級以內,2017至2018年全省國資監管企業及所屬企業要減少法人戶數20%左右。
        3 .資源整合重組,資本布局優化
        5月5日,省委深改組審議通過了《省屬國有資本布局結構調整和企業整合重組總體方案》,在此基礎上,省國資委擬定了2017年省屬國有資本布局結構調整與企業整合重組實施計劃,將分類分步推動監管企業歸類合并、歸核整合、歸集整合,推進國有資本在競爭性領域有序進退,促進國有資本向戰略性關鍵性領域優勢產業集聚。
        根據計劃,今年要完成省擔保集團、省現代農業產業控股集團等企業的改組組建工作,進一步加快湖南發展集團合并整合省安居投的后續有關內部同類資源的整合。到2017年底前將省國資委一級監管企業整合至30戶以內,到“十三五”末,整合至20戶左右,爭取1至2家企業進入世界500強,6至8家企業進入中國500強。
        省國資委將進一步明確各企業的主業,推進房地產類、酒店類、投資類、金融類等資產、資源重組整合,促使監管企業主業歸核、產業歸類、資產歸集。
        4 .處置“僵尸企業”,啃下“硬骨頭”
        “僵尸企業”是指那些已經喪失了自我發展能力和市場活力的企業。通常這些企業處于停產或半停產狀態,連年虧損、資不抵債,甚至是難以為繼、瀕臨倒閉。
        “僵尸企業”已經成為我省國企提質增效、可持續發展的一大障礙。清理處置“僵尸企業”,是積極穩妥化解產能過剩、推進供給側結構性改革的關鍵點,是必須要啃的“硬骨頭”。
        省國資委主任叢培模介紹,按照中央和省委、省政府推進供給側結構性改革及化解過剩產能實現脫困發展的決策部署,今年我省把處置“僵尸企業”作為監管企業深化改革、提質增效和結構調整的重點,通過充分運用市場機制、經濟手段,優化存量、引導增量、主動減量,努力推進監管企業“瘦身健體”提質增效,加快推進監管企業結構調整,解決深層次矛盾,優化資源配置,提高市場競爭力。
        省屬監管企業將全面開展處置“僵尸企業”整合重組和市場處置,用2年左右時間,基本完成所有“僵尸企業”的處置任務。省屬企業處置“僵尸企業”的相關政策即將出臺,各監管企業將按政策標準對上述納入統計范圍的“僵尸企業”進行核實認定,加快清理,確保一年內完成處置50%“僵尸企業”的目標任務。
        5. 國企再“減負”,輕裝闖市場
        因歷史原因,老國企無一不是“大而全”,除生產經營外,還承擔著職工相關生活職能,包括醫院、學校、社區,企業就是一個“小社會”,為此每年都要付出大量資金和人力成本。
        一方面是市場競爭的不斷加劇,一方面是企業辦社會的壓力。如何化解壓力、輕裝上陣?
        湖南商學院教授劉期湘認為,要加快分離移交國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,使國企能輕裝上陣闖市場。
        目前,我省剝離國有企業辦社會職能涉及省屬企業、中央及中央下放企業82家,共有項目388個,需分離移交供水供電各約101萬戶,供氣約25萬戶,物業管理約95萬戶,企業管的退休人員約27萬人。
        下一步,將優先抓好水電分離,2017年年底前基本完成水電分離。其次,全面啟動物業及社區移交相關工作,實現物業管理市場化、企業社區管理職能整體移交屬地政府,2018年年底前基本完成國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交,2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。
        同時,積極探索推進退休人員移交。按照“試點先行,全面鋪開”的原則,合理設置過渡期,2017年要開展部分省屬監管企業退休人員移交試點工作,積極推動尚未實行退休人員移交屬地管理的企業,加快啟動相關工作,確保2020年基本實現國企退休人員社會化管理。
       
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       5月26日召開的全省國資委系統深化國企改革工作推進會,明確了今年深化國企改革的重點目標任務,并列出了時間表。公司制改制、壓縮管理層級減少法人單位、資本布局優化與企業整合重組、“僵尸企業”處置、企業辦社會職能分離移交等改革將深入推進。
        1 規范法人治理結構,年內完成公司制改制
        根據湖南省人民政府2017年《政府工作報告》的要求,2017年需全面完成省屬企業公司制改制。
        國有企業公司制改制,主要是指將傳統國企改組為符合現代企業制度要求、法人治理結構規范的公司制企業。國企公司制改制不是新鮮事,從上世紀90年代初啟動以來已開展20多年。
        省國資委主任叢培模指出,國有企業公司制改制不是追求形式上的改變,而是要在運行機制上實打實地改變。省屬監管企業必須抓緊在集團范圍內進行系統清理,全面準確掌握所屬企業中存在的全民所有制企業情況。對需要啟動公司制改革的全民所有制企業,集團公司要加快申報改制立項,科學制訂改制方案,加快推進有關工作,確保在2017年9月底之前,全面完成監管企業中各級全民所有制企業的公司制改革任務,逐步完善法人治理結構和黨群組織機構,明確權利、責任和義務,規范公司運行,建立現代企業制度。
        時間表已明確,意味著國企公司制改制進入“最后一公里”的收尾階段。
        2 壓縮層級減法人,全面啟動“瘦身健體”
        集團總部、股份公司、股份公司的子公司、子公司的分公司……究竟有多少家下屬公司,有的國企連董事長也一下子說不清。機構如此龐大分散,企業管理怎么可能高效?
        機構臃腫、層級過多、力量分散,是國有企業的老問題。我省國有企業將向自己開刀,全面啟動“瘦身健體”,不斷提高企業管控能力和運行效率。
        根據省委、省政府關于“國有企業加快瘦身健體”工作要求,省屬監管企業將通過產權劃轉、股權轉讓、并購重組、關閉注銷、破產清算、托管過渡等方式,著力解決因管理層級多、法人戶數多,形成的管理成本高、管理信息失真、管控效能低下等突出問題,促推形成一批主業突出、層級扁平、機構精簡、綜合競爭力強的企業集團。
        2017年底前,省屬監管企業要將管理層級控制在3級以內,2017至2018年全省國資監管企業及所屬企業要減少法人戶數20%左右。
        3 資源整合重組,資本布局優化
        5月5日,省委深改組審議通過了《省屬國有資本布局結構調整和企業整合重組總體方案》,在此基礎上,省國資委擬定了2017年省屬國有資本布局結構調整與企業整合重組實施計劃,將分類分步推動監管企業歸類合并、歸核整合、歸集整合,推進國有資本在競爭性領域有序進退,促進國有資本向戰略性關鍵性領域優勢產業集聚。
        根據計劃,今年要完成省擔保集團、省現代農業產業控股集團等企業的改組組建工作,進一步加快湖南發展集團合并整合省安居投的后續有關內部同類資源的整合。到2017年底前將省國資委一級監管企業整合至30戶以內,到“十三五”末,整合至20戶左右,爭取1至2家企業進入世界500強,6至8家企業進入中國500強。
        省國資委將進一步明確各企業的主業,推進房地產類、酒店類、投資類、金融類等資產、資源重組整合,促使監管企業主業歸核、產業歸類、資產歸集。
        4 處置“僵尸企業”,啃下“硬骨頭”
        “僵尸企業”是指那些已經喪失了自我發展能力和市場活力的企業。通常這些企業處于停產或半停產狀態,連年虧損、資不抵債,甚至是難以為繼、瀕臨倒閉。
        “僵尸企業”已經成為我省國企提質增效、可持續發展的一大障礙。清理處置“僵尸企業”,是積極穩妥化解產能過剩、推進供給側結構性改革的關鍵點,是必須要啃的“硬骨頭”。
        省國資委主任叢培模介紹,按照中央和省委、省政府推進供給側結構性改革及化解過剩產能實現脫困發展的決策部署,今年我省把處置“僵尸企業”作為監管企業深化改革、提質增效和結構調整的重點,通過充分運用市場機制、經濟手段,優化存量、引導增量、主動減量,努力推進監管企業“瘦身健體”提質增效,加快推進監管企業結構調整,解決深層次矛盾,優化資源配置,提高市場競爭力。
        省屬監管企業將全面開展處置“僵尸企業”整合重組和市場處置,用2年左右時間,基本完成所有“僵尸企業”的處置任務。省屬企業處置“僵尸企業”的相關政策即將出臺,各監管企業將按政策標準對上述納入統計范圍的“僵尸企業”進行核實認定,加快清理,確保一年內完成處置50%“僵尸企業”的目標任務。
        5 國企再“減負”,輕裝闖市場
        因歷史原因,老國企無一不是“大而全”,除生產經營外,還承擔著職工相關生活職能,包括醫院、學校、社區,企業就是一個“小社會”,為此每年都要付出大量資金和人力成本。
        一方面是市場競爭的不斷加劇,一方面是企業辦社會的壓力。如何化解壓力、輕裝上陣?
        湖南商學院教授劉期湘認為,要加快分離移交國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,使國企能輕裝上陣闖市場。
        目前,我省剝離國有企業辦社會職能涉及省屬企業、中央及中央下放企業82家,共有項目388個,需分離移交供水供電各約101萬戶,供氣約25萬戶,物業管理約95萬戶,企業管的退休人員約27萬人。
        下一步,將優先抓好水電分離,2017年年底前基本完成水電分離。其次,全面啟動物業及社區移交相關工作,實現物業管理市場化、企業社區管理職能整體移交屬地政府,2018年年底前基本完成國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交,2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。
      同時,積極探索推進退休人員移交。按照“試點先行,全面鋪開”的原則,合理設置過渡期,2017年要開展部分省屬監管企業退休人員移交試點工作,積極推動尚未實行退休人員移交屬地管理的企業,加快啟動相關工作,確保2020年基本實現國企退休人員社會化管理。
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